2012/5/1 16:33

“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監管、標準制定政出多門的現象，一度被新聞媒體廣泛引用。

全國人大常委會25日再次審議食品安全法草案，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮匯報了食品安全法草案修改情況。此前，食品安全法草案已向社會公布草案廣泛征求意見，有關部門還通過召開座談會、立法論證會等方式征求各方面意見。

民以食為天，加強食品安全監管迫在眉睫。根據１萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，25日擺在了新一屆最高國家立法機關每位組成人員的面前。備受關注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？

有利可圖的有人監管

無利可圖的無人監管

【漏洞】

從“田間”到“餐桌”，食品生產加工的每一個環節都有“重兵把守”：農業、質檢、工商、衛生……這種分段監管的體制曾對改善食品安全狀況發揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現：那些不屬于現行體制的環節，有利可圖的有人監管，無利可圖的無人監管……

沒有完善的食品安全風險評估機制，沒有統一的食品安全信息發布渠道，當“毒奶粉”“蘇丹紅咸鴨蛋”等食品安全事故發生后，消費者往往聽不到權威的聲音，甚至感到無所適從。相關的食品安全風險評估報告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺。

不同的監管部門“各吹各的號，各唱各的調”，引起社會各方面的高度關注，也成為食品安全監督中的突出問題之一。

“為進一步加強食品安全監管，現行食品安全監管體制需要適時調整。”國務院法制辦負責人說。

【補漏】

全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監管部門的職責。草案規定：

——國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

——國務院質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

有關專家表示，食品安全風險評估、標準制定、信息發布以及生產、加工、流通、消費等各環節，每一環都與食品安全息息相關。只有明確各部門的監管職責，使之“環環相扣”，才能促使我國食品安全監管制度更加科學、規范，形成牢固的食品安全鏈條。

根據新的食品安全法草案，衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對食品安全實施分段監管。

監管標準不統一

各部門互相打架

【漏洞】

同樣的“黃花菜”，根據不同部門的標準，會有不同的命運。根據衛生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據質檢、農業部門的規定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業標準、地方標準……食品安全“標準”太多，已成為我國食品安全監管的突出問題之一。

截至2007年7月，我國共清理涉及可食用農產品、加工食品國家標準1817項，廢止國家標準208項；清理行業標準2588項，廢止323項。

專家指出，多種標準在市場上相互沖突，導致執法監督不統一、不協調，讓生產企業和消費者茫然無措。

【補漏】

解決食品安全問題，必須統一食品安全標準。為此，目前的食品安全法草案明確規定：

——食品安全標準是強制執行的標準，分為國家標準和地方標準。沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

——國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

——制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果。

當前，食品安全監管的一項基礎性工程是對現行食品安全標準進行清理、修正和完善。專家表示，建立科學、統一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。

生產者大多為小作坊

各地要自己扎緊籬笆

【漏洞】

我國目前約有50萬家食品生產企業。與西方國家以大食品企業為主的情形不同，我國成規模的企業僅15萬家左右，大多數是10人以下的小企業、小作坊。

對于這些食品小作坊，監管難度不言而喻：一方面是生產者分散于城鄉廣大地區，流動性、隱蔽性很大，不易監管；另一方面，監管部門感覺監管成本過高。種種原因，導致食品小作坊成為食品安全問題的高發群體。

根據國家有關部門發布的我國食品質量安全狀況，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率為70.4%；截至2007年6月底，取締了5631家、強制停產8814家。

【補漏】

針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規定：國家對食品生產經營實行許可制度，但生產者生產在本鄉（鎮）行政區域內銷售的食品，不需要獲得食品生產的許可。

上述規定的弊端明顯——縣級以下城鎮和農村的小企業、小作坊正是食品安全事故的多發地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。

目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現行食品衛生法的規定，授權地方人大根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

專家表示，這一規定既考慮了我國食品安全立法的社會效益，又考慮了實施這一法律制度的社會成本，是比較穩妥的。

生產者是第一責任人

不安全的食品要召回

【漏洞】

毫無疑問，生產經營者是保證食品安全的第一責任人。這里也是發生食品安全問題的源頭。

在食品安全立法中，許多全國人大常委會委員明確提出：“食品安全直接關系公眾身體健康和生命安全。食品生產經營者不僅應依法從事生產經營活動，而且應承擔社會責任。”

【補漏】

目前的食品安全法草案大大強化了食品生產經營企業的社會責任。

——明確實行食品生產經營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監管。

——建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業驅逐出市場的目的。

——建立索票索證制度，確保一旦出現食品安全問題，可以追查到底。

——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。

被吊銷許可證的企業主管

五年之內不能再干這一行

【漏洞】

我國食品安全問題屢有發生，與違法成本不高有關系。一些不法作坊“罰而不倒”“打而不死”。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴懲食品安全領域中的違法行為。

【補漏】

與現行相關法律相比，草案明顯加大對生產經營違法行為的處罰力度：

——明確規定可追究刑事責任。草案規定，違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

——大幅提高罰款標準。草案規定，違法未經許可從事食品生產經營活動，或生產經營含有國家明令禁用物質的食品等，尚不構成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷其許可證。現行相關法律中的最高罰額只有違法所得的5倍。

——引入從業人員的禁止制度。草案規定，被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的企業，其直接負責的主管人員5年內不得從事食品生產經營管理工作。

——明確規定賠償標準。草案規定，違反本法規定，食品經營者以假充真或者銷售不符合食品安全標準的食品，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。

專家認為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴懲違法犯罪行為，有助于規范、引導食品生產經營者重質量、重安全、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制。